发挥政协优势献策林业旅游资源开发

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  林业旅游资源开发是随着林业旅游与林业旅游景区兴起而出现的一个新概念。我州旅游工作近年来的快速发展也得益于林业旅游资源的开发。大戏台河、先锋森林公园、老白山、雁鸣湖等林业景区的蓬勃发展对我州经济社会发展的贡献逐年提高。仅2015年，我州林业景区接待游客38万人次，实现旅游收入2亿元，带动旅游产值6亿元。随着国家全面停止商业林采伐，我州林业转型发展迫在眉睫，林业旅游资源开发、景区建设成为林业转型发展的“急先锋”和突破口。

  为了解我州林业旅游资源开发工作情况，找出存在的主要问题，有针对性地提出工作建议和意见，为州委、州政府提供决策参考，州政协十二届四次全会将林业旅游资源开发工作确定为2016年重点视察课题。4月以来，州政协人资环委在州政协副主席马景峰的带领下，听取了州林管局、州旅游局等相关职能部门的情况介绍，实地考察了州内10个林业局及黑龙江省森工局所属6个林业局、10个林场，对我州林业旅游资源开发工作进行了探索。

★他山之石——

  6月中旬，州政协视察组对黑龙江省森工局下辖的山河屯、五营、柴河等6个林业局，凤凰山、五营区、柳树河等10个林场进行了实地考察。此次考察的地点与我州林业在开发历史、地形地貌、森林植被等方面具有很高的相似度，借鉴意义很大。总体分析，黑龙江省森林工业总局林业旅游资源开发工作存在以下特点：

  一、领导高度重视，坚持顶层设计。黑龙江省政府、黑龙江省森林工业总局对林业旅游资源开发高度重视，起到了很好的导向、示范和推动作用。

  二、政策整合到位，基础设施完善。黑龙江省林业旅游资源开发工作起步较早、开发建设较为成熟，争取国家各类政策资金较多。

  三、依托自然生态，挖掘人文资源。各景区在充分发挥自然、生态资源优势的同时，更加积极地拓展人文旅游资源。

  四、加强宣传营销，拓展客源市场。黑龙江省各林业景区主动适应市场需求，统一形象标志，统一宣传广告，采取新老媒体相结合的方式不断强化景区产品营销。'

★建言献策——

  在总结吸收黑龙江省森工局开发林业旅游资源经验的基础上，结合我州实际，州政协提出了促进我州林业旅游资源开发工作的建议。

  一、提高思想认识，构建良性发展格局。各级政府要高度重视林业旅游资源开发，明确林业旅游资源、景区在我州旅游乃至服务产业发展中的重要地位和作用。加强对林业旅游资源开发工作的领导，将其纳入政府工作日程及各职能部门政策扶持重点领域。研究出台《进一步鼓励我州林业旅游工作发展的实施意见》，在各方面给予政策倾斜和扶持。设立全州林业生态旅游发展专项资金，支持重点景区建设。在州政府领导下，由州林管局统筹、整合、计划开发我州现有的7个国家级森林公园、3个国家级湿地公园和5个国家级自然保护区，防止各林业局一拥而上，造成资源浪费和恶性竞争。

  大力发展非林经济，带动人参种植，梅花鹿、林蛙养殖及其产品深加工，形成医健一体的旅游高端产品；做好土特产品的收购、加工、营销工作，形成渠道相对完整、产品相对健康的旅游产品和闻名全国的长白山特产销售市场，形成规模效益。

  二、整合优势资源，培育打造核心景区。树立“整合优势资源，形成集聚效应，突出差异化发展”的林业资源开发、建设理念，以长白山为依托，有计划地开发建设几个带动性强、辐射面广的大项目，构建规划科学、布局合理、景观差异的林业旅游格局。对资源优质、发展成熟、具有一定规模的老景区，要不断完善基础设施，增加体验性、参与性强的项目，形成林业旅游产品的有效互补。对处于建设起步期的景区，既要借鉴成熟景区的开发建设经验，又要突出自身特点，避免同质化。要注重现有林业、民俗、边境景区与新建景区的合理对接，逐步形成较为成熟的旅游线路。

  三、创新宣传营销手段，塑造林业旅游品牌形象。积极参加国际、国内旅游交易会及其他展览活动，有目的性地开展宣传推介。加强与州内重点旅行社的联系，利用其营销网络和宣传平台推介林业旅游产品。针对与我州相邻省区的旅游需求，主动出击，有效延伸旅游线路。
发展“互联网+旅游”产业模式。加快建设林业旅游网上旅游公共信息平台。主动联系完善搜狗等百科资料，加强与驴妈妈等网站合作，重点建设全州林业旅游微信公众平台和手机客户端（APP），扩大受众面。

  四、深化体制机制改革，提高发展内生动力。在州林管局内部设立自主经营、独立运行的“长白山森工集团林业旅游总公司”，负责林区旅游景区规划，重点负责景区招商引资和县、市林业旅游公司管理。各林业局可根据需要设立旅游公司或旅游工作办公室。

  建立多元化经营平台。培育龙头旅游企业集团，增强旅游企业发展活力，形成规模效益，并尝试景区资产评估上市融资。积极引进知名旅游品牌、大型旅游企业和战略投资者。通过多种方式缓解资金问题，推进景区经营体制改革，实行所有权和经营权分离。积极加入《国际湿地公约》《国际森林公约》等国际组织，扩大景区知名度，争取资金支持。

  提升旅游服务质量。加大从业人员培训力度，建立培训平台，形成培训机制，完善考核和继续教育功能。强化旅游市场监管，建立旅行档案、制订应急预案，实施旅行社、导游网上监管和动态更新。通过在各县市设置森林旅游咨询点，在机场、车站、高速路出口设立旅游咨询亭或醒目的导游标识，为游客提供集散服务，提升旅游公共服务层次和水平。

□延边州政协人资环委 曹志刚

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